В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Согласно Конвенции, инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности.

С 1 января 2016 года вступил в силу новый федеральный закон № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». Этим законом и другими нормативно-правовыми актами, была создана соответствующая требованиям современного общества правовая база для создания доступной среды.

Доступная среда - это государственная программа, направленная на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам жизнедеятельности, а также совершенствование механизма предоставления им различных видов помощи и услуг.

Информационно-библиотечное обслуживание инвалидов проводится дифференцированно на основании характера ограничения возможностей (дефекты зрения, слуха, нарушения опорно-двигательного аппарата) и возраста (дети, молодежь, взрослые, пожилые люди). Приоритетным является создание технологических условий, ресурсной базы и психологической атмосферы, обеспечивающие инвалидам, беспрепятственный доступ ко всем формам библиотечного обслуживания.

§ 1. Нормативно-правовые акты по формированию доступной среды

Международные законодательные акты

Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, является основным международным документом, устанавливающим права инвалидов во всем мире.

Конвенция содержит 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения, индивидуальной мобильности и т.д.

Сегодня около 650 миллионов человек страдают различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. Физические ограничения часто не позволяют им посещать общественные учреждения и пользоваться транспортом. Отношение общества исключает инвалидов из культурной жизни и нормальных человеческих взаимоотношений. До принятия конвенции права инвалидов никогда не были закреплены в едином международно-правовом документе. Конвенцию о правах инвалидов ратифицировали 36 государств, Россия присоединилась к Конвенции ООН в 2008 году.

Федеральные законодательные акты РФ

Конвенция о правах инвалидов после ратификации ее Российской Федерацией 25 сентября 2012 года в соответствии со статьей 15 Конституции РФ

стала частью российского законодательства. Ее применение на территории нашей страны осуществляется путем принятия государственными органами нормативно-правовых актов, конкретизирующих способы реализации конкретных положений Конвенции.

Права инвалидов и других маломобильных граждан на информационно-библиотечное обслуживание и беспрепятственный доступ к зданиям библиотек устанавливают:

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно закону № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.

 Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (вступил в силу с 1 января 2016).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона РФ № 419 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожные карты»).

Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (ред. от 08.06.2015, с имениями и дополнениями вступил в силу с 01.01.2016).

Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

В статье 8 «Права особых групп пользователей библиотек» Федерального закона «О библиотечном деле» прописано:

Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

Приказ Минтруда России от 25.12.2012 г. № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики».

Методика, рекомендована органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации работы по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности. Позволяет объективизировать, и систематизировать доступность объектов и услуг с возможностью учета региональной специфики согласно приложению.

Некоторые указанные в Приказе № 627 своды правил целесообразно проверять в Федеральном информационном фонде стандартов и на сайте Минстрой России, т. к. были утверждены и ведены их новые редакции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 г. № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности».

Согласно Постановлению № 599 региональные и муниципальные органы управления в сфере культуры самостоятельно разрабатывают мероприятия по повышению доступности объектов и услуг в сфере культуры, которые являются составной частью региональных и муниципальных «дорожных карт».

 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 г. № 1297 (ред. от 30.03.2018) «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы».

Задачи Программы - оценка состояния и повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами; модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

Отраслевые законодательные акты

 «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки» от 31.10.2014 года. В стандарте прописано, что библиотека предоставляет услуги и материалы в доступной форме тем, кто по каким-либо причинам не может посещать ее в обычном режиме, и вносит свой вклад в социокультурную реабилитацию особых групп населения. Библиотеки обслуживают инвалидов, предоставляя справочную информацию и издания, организуя массовые мероприятия, акции, способствующие самореализации и др.

В конце 2015 года приказами Министерства культуры РФ было утверждено пять Порядков обеспечения условий доступности объектов и услуг в сфере культуры, которые вступили в действие с 1 января 2016 года. В их число входят:

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.09.2015 г. № 2400 «Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения».

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10.11.2015 г. № 2761 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов».

В Порядке представлены общие требования по созданию условий для беспрепятственного доступа к библиотечным объектам и предоставляемым на них услугам: возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; оборудование санитарно-гигиенических помещений в соответствии со строительными нормами;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными укрупненным шрифтом, рельефно-точечным шрифтом Брайля; допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Помимо требований к созданию доступного библиотечного пространства, установлены требования к организации мероприятий по обеспечению доступности библиотечных услуг. Они включают в себя: обучение сотрудников в целях предоставления необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию библиотек наравне с другими лицами.

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ».

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 2803 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов».

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 г. № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Согласно Конвенции, инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности.

С 1 января 2016 года вступил в силу новый федеральный закон № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». Этим законом и другими нормативно-правовыми актами, была создана соответствующая требованиям современного общества правовая база для создания доступной среды.

Доступная среда - это государственная программа, направленная на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам жизнедеятельности, а также совершенствование механизма предоставления им различных видов помощи и услуг.

Информационно-библиотечное обслуживание инвалидов проводится дифференцированно на основании характера ограничения возможностей (дефекты зрения, слуха, нарушения опорно-двигательного аппарата) и возраста (дети, молодежь, взрослые, пожилые люди). Приоритетным является создание технологических условий, ресурсной базы и психологической атмосферы, обеспечивающие инвалидам, беспрепятственный доступ ко всем формам библиотечного обслуживания.

§ 1. Нормативно-правовые акты по формированию доступной среды

Международные законодательные акты

Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, является основным международным документом, устанавливающим права инвалидов во всем мире.

Конвенция содержит 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения, индивидуальной мобильности и т.д.

Сегодня около 650 миллионов человек страдают различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. Физические ограничения часто не позволяют им посещать общественные учреждения и пользоваться транспортом. Отношение общества исключает инвалидов из культурной жизни и нормальных человеческих взаимоотношений. До принятия конвенции права инвалидов никогда не были закреплены в едином международно-правовом документе. Конвенцию о правах инвалидов ратифицировали 36 государств, Россия присоединилась к Конвенции ООН в 2008 году.

Федеральные законодательные акты РФ

Конвенция о правах инвалидов после ратификации ее Российской Федерацией 25 сентября 2012 года в соответствии со статьей 15 Конституции РФ

стала частью российского законодательства. Ее применение на территории нашей страны осуществляется путем принятия государственными органами нормативно-правовых актов, конкретизирующих способы реализации конкретных положений Конвенции.

Права инвалидов и других маломобильных граждан на информационно-библиотечное обслуживание и беспрепятственный доступ к зданиям библиотек устанавливают:

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно закону № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.

 Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (вступил в силу с 1 января 2016).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона РФ № 419 в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожные карты»).

Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (ред. от 08.06.2015, с имениями и дополнениями вступил в силу с 01.01.2016).

Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

В статье 8 «Права особых групп пользователей библиотек» Федерального закона «О библиотечном деле» прописано:

Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

Приказ Минтруда России от 25.12.2012 г. № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики».

Методика, рекомендована органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации работы по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности. Позволяет объективизировать, и систематизировать доступность объектов и услуг с возможностью учета региональной специфики согласно приложению.

Некоторые указанные в Приказе № 627 своды правил целесообразно проверять в Федеральном информационном фонде стандартов и на сайте Минстрой России, т. к. были утверждены и ведены их новые редакции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 г. № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности».

Согласно Постановлению № 599 региональные и муниципальные органы управления в сфере культуры самостоятельно разрабатывают мероприятия по повышению доступности объектов и услуг в сфере культуры, которые являются составной частью региональных и муниципальных «дорожных карт».

 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 г. № 1297 (ред. от 30.03.2018) «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы».

Задачи Программы - оценка состояния и повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами; модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

Отраслевые законодательные акты

 «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки» от 31.10.2014 года. В стандарте прописано, что библиотека предоставляет услуги и материалы в доступной форме тем, кто по каким-либо причинам не может посещать ее в обычном режиме, и вносит свой вклад в социокультурную реабилитацию особых групп населения. Библиотеки обслуживают инвалидов, предоставляя справочную информацию и издания, организуя массовые мероприятия, акции, способствующие самореализации и др.

В конце 2015 года приказами Министерства культуры РФ было утверждено пять Порядков обеспечения условий доступности объектов и услуг в сфере культуры, которые вступили в действие с 1 января 2016 года. В их число входят:

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.09.2015 г. № 2400 «Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения».

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10.11.2015 г. № 2761 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов».

В Порядке представлены общие требования по созданию условий для беспрепятственного доступа к библиотечным объектам и предоставляемым на них услугам: возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; оборудование санитарно-гигиенических помещений в соответствии со строительными нормами;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными укрупненным шрифтом, рельефно-точечным шрифтом Брайля; допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Помимо требований к созданию доступного библиотечного пространства, установлены требования к организации мероприятий по обеспечению доступности библиотечных услуг. Они включают в себя: обучение сотрудников в целях предоставления необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию библиотек наравне с другими лицами.

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ».

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 2803 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов».

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 г. № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».